12月9日，中國政府網(wǎng)傳出消息，國務(wù)院發(fā)布通知，全面清理規范稅收等優(yōu)惠政策，凡違法違規或影響公平競爭的政策，都要納入清理規范的范圍。既要規范稅收、非稅等收入優(yōu)惠政策，又要規范與企業(yè)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優(yōu)惠政策。各地專(zhuān)項清理情況應于2015年3月底前報送財政部，由財政部匯總報國務(wù)院。
《通知》要求，各地區、各有關(guān)部門(mén)要認真排查本地區、本部門(mén)制定出臺的稅收等優(yōu)惠政策，特別要對與企業(yè)簽訂的合同、協(xié)議、備忘錄、會(huì )議或會(huì )談紀要等進(jìn)行全面梳理，摸清底數，確保沒(méi)有遺漏。通過(guò)專(zhuān)項清理，違反國家法律法規的優(yōu)惠政策一律停止執行，并發(fā)布文件予以廢止。
同時(shí)，規范非稅等收入，嚴格財政支出管理，也是此次清理規范的重點(diǎn)�！锻ㄖ访鞔_，嚴禁對企業(yè)違規減免或緩征行政事業(yè)性收費和政府性基金、以?xún)?yōu)惠價(jià)格或零地價(jià)出讓土地；嚴禁低價(jià)轉讓國有資產(chǎn)、國有企業(yè)股權以及礦產(chǎn)等國有資源；嚴禁違反法律法規和國務(wù)院規定減免或緩征企業(yè)應當承擔的社會(huì )保險繳費，未經(jīng)國務(wù)院批準不得允許企業(yè)低于統一規定費率繳費。未經(jīng)國務(wù)院批準，各地區、各部門(mén)不得對企業(yè)規定財政優(yōu)惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。
其他優(yōu)惠政策，如代企業(yè)承擔社會(huì )保險繳費等經(jīng)營(yíng)成本、給予電價(jià)水價(jià)優(yōu)惠、通過(guò)財政獎勵或補貼等形式吸引其他地區企業(yè)落戶(hù)本地或在本地繳納稅費，對部分區域實(shí)施的地方級財政收入全留或增量返還等，要逐步加以規范。
除法律規定外，各地不得自行制定稅收優(yōu)惠。
專(zhuān)家指出，我國稅收優(yōu)惠政策尤其是區域優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫，各地爭相把區域性稅收優(yōu)惠政策組合作為地方政府促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的最有分量的手段之一，區域性稅收優(yōu)惠政策有碎片化和泛化趨勢，造成了明顯的不良效應。同時(shí)，一些地方政府和財稅部門(mén)執法不嚴，通過(guò)稅收返還等方式變相減免稅，制造“稅收洼地”，影響了國家稅制規范和市場(chǎng)公平競爭。
而目前各地現行優(yōu)惠政策中，有一些是國務(wù)院根據區域發(fā)展的需要，統籌安排設立；還有一些則是地方自行設置，包括稅收的先征后返、財政獎勵或直接減免土地出讓收入等。如何清理？財政部相關(guān)負責人表示，第一種情況已經(jīng)規定的經(jīng)過(guò)國務(wù)院批準的，稅收優(yōu)惠的區域性政策，有時(shí)限的到時(shí)限要解除，沒(méi)有時(shí)限的，要定出時(shí)限，清理解除；沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準的一律要解除。第二是中央統一規定的地方自行清理自己出臺的這些政策。
山東一紡織企業(yè)老板反映，以前當地一些工業(yè)園為了吸引外地企業(yè)入駐，給出了很大的優(yōu)惠幅度，地價(jià)減免，稅收“減二免三”，甚至采取特事特辦方式，為外來(lái)投資者提供特殊優(yōu)惠。這些特殊待遇讓本土企業(yè)在競爭中苦不堪言，不同的“政策起跑線(xiàn)”使同樣的產(chǎn)品本土企業(yè)的成本要高出一截。此次清理行動(dòng)打掉一些企業(yè)的政策特權，使企業(yè)站在同一起跑線(xiàn)上競爭，讓企業(yè)都能專(zhuān)注于提升技術(shù)和管理水平，對于行業(yè)是個(gè)利好消息。
對此，一家手套企業(yè)董事長(cháng)表示，此次清除行動(dòng)能夠規避一些財政稅收中的暗箱操作，這對于營(yíng)造公平的市場(chǎng)競爭環(huán)境非常重要，但同時(shí)也應注意保護欠發(fā)達地區的經(jīng)濟活力，避免一刀切。
廣東某紡織企業(yè)老板表示，《通知》意在清理擾亂市場(chǎng)秩序的稅收、非稅等收入和財政支出等方面的優(yōu)惠政策，反對地方保護和不正當競爭，打破影響商品和要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)壁壘，充分體現了市場(chǎng)對資源配置的決定性作用。 |
