新棉花年度，新疆啟動(dòng)棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)，結束了實(shí)施3年的棉花臨時(shí)收儲政策。目前，新疆籽棉的交售已接近尾聲，“市場(chǎng)價(jià)格”的采價(jià)期也已結束。棉花價(jià)格趨向市場(chǎng)化后，目標價(jià)格補貼是否能保證新疆棉農的收益？政策調整是否有助于紡織企業(yè)走出近年來(lái)的發(fā)展困境？改革試點(diǎn)過(guò)程中還有哪些需要解決的問(wèn)題？近期，中國棉紡織行業(yè)協(xié)會(huì )調研組深入新疆喀什、圖木舒克等地進(jìn)行了實(shí)地調研。由棉花產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)組建起來(lái)的紡織公社也首次組織新疆棉花采購團赴新疆采購。從各方了解的情況來(lái)看，隨著(zhù)補貼政策逐項落實(shí)，大部分棉農的基本收益得到保證，而在政策引導下，未來(lái)新疆棉花質(zhì)量有望進(jìn)一步提升。與此同時(shí)，也存在著(zhù)補貼方式如何確定更公平高效等問(wèn)題。
首批補貼發(fā)放
棉農基本收益得保證
目前，新疆籽棉的交售已接近尾聲。據新疆各地(州、市)人民政府核實(shí)匯總，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)核查初步認定，2014年自治區棉花種植凈面積為2832.59萬(wàn)畝(不含11月10日后各地補報面積)。截至11月10日，全區累計收購籽棉539.7萬(wàn)噸，其中地方278.2萬(wàn)噸，新疆生產(chǎn)建設兵團261.5萬(wàn)噸；全區累計加工皮棉168.3萬(wàn)噸，其中地方77.6萬(wàn)噸，兵團90.7萬(wàn)噸。
那么，今年新疆棉農的收益如何呢？
據了解，新疆今年普遍年景不大好。受氣候影響，采棉時(shí)間不但推遲了，而且產(chǎn)量也沒(méi)有去年高。調研發(fā)現，新疆棉花減產(chǎn)或許已成定數，當地企業(yè)反饋，保守估計產(chǎn)量下降20%。根據企業(yè)收購情況了解，加工手摘棉的軋花廠(chǎng)收購數量同比下降一半以上，加工機采棉的軋花廠(chǎng)收購數量較去年同期持平或減少。整體來(lái)看本年度兵團棉花產(chǎn)量由于面積增加，單產(chǎn)下降，總量維持，而地方棉花產(chǎn)量下降已成事實(shí)。
今年的棉花價(jià)格，與往年相比，也低了很多。從籽棉收購價(jià)格來(lái)看，今年與去年的價(jià)差大約在每公斤3元左右。減產(chǎn)、降價(jià)的同時(shí)，種植棉花的成本卻在上升。單就拾花費而言，去年一公斤棉花的拾花費是2.1元，今年漲到了2.3元，還要包每個(gè)拾花工的吃、住、來(lái)回路費。多數棉農表示，按照目前的價(jià)格，剛剛能夠保本。具體能有多少收益就要看能有多少補貼了。
按照自治區關(guān)于目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，補貼資金分兩次發(fā)放，第一次按棉花種植面積發(fā)放中央撥付補貼資金總額的60%，第二次按棉花產(chǎn)量發(fā)放補貼資金總額的40%。新疆生產(chǎn)建設兵團按照國家認可的棉花產(chǎn)量一次性發(fā)放補貼。
11月中下旬，新疆各地第一批補貼資金陸續下?lián)堋?1月25日，新疆巴州且末縣第一批棉花種植目標價(jià)格改革試點(diǎn)補貼資金2216萬(wàn)元到位。據悉，且末縣棉花種植總面積為23.75萬(wàn)畝，此次撥付資金全部面向基本農戶(hù)兌付，畝均補貼標準為191元。此次發(fā)放的資金約為按面積補貼資金的70%左右，其余按面積補貼資金30%的部分將于2015年發(fā)放。據此計算，最終畝均補貼標準為455元左右。
業(yè)內人士分析認為，目標價(jià)格運行的機理，最根本的一條就是棉花價(jià)格最終由市場(chǎng)形成。按照農民的種植成本加基本收益確定目標價(jià)格，目的是保證棉農的基本收益，而非全部收益。因為市場(chǎng)活動(dòng)天然有風(fēng)險，農民在通過(guò)市場(chǎng)獲得收益的同時(shí)，必然也要承擔市場(chǎng)波動(dòng)的風(fēng)險。在這種情況下，農民的收入能否增加就具有一定的不確定性。雖然國家確定了19800元/噸的目標價(jià)格，但補貼是按照目標價(jià)格和市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)來(lái)確定的。其中的市場(chǎng)價(jià)格是按照9~11月采價(jià)期內得到的市場(chǎng)平均價(jià)格計算。如果棉農種的棉花產(chǎn)量高、品質(zhì)好，賣(mài)價(jià)高于市場(chǎng)平均價(jià)格，再加上補貼，收入就會(huì )增加。反之則有可能是賣(mài)不出去，或者剛剛保本，甚至虧損。
棉價(jià)回歸市場(chǎng)
未來(lái)棉花質(zhì)量有望提升
從各方了解的情況來(lái)看，隨著(zhù)新疆直補政策的推進(jìn)，棉花價(jià)格逐步向市場(chǎng)化轉變，交售和加工企業(yè)有意識將棉花分等級處理，以提高效益。今年收購的棉花質(zhì)量好于去年，一致性較好，新疆棉花質(zhì)量較收儲時(shí)期有所提升，企業(yè)反饋今年南疆棉花品質(zhì)色澤好些，但馬克隆值高。北疆棉花盡管色澤不及南疆，含雜量也稍高，但企業(yè)反映可紡性高。
近幾年實(shí)施臨時(shí)收儲政策，產(chǎn)量高收益就好，棉農種棉花關(guān)注的只是產(chǎn)量要高，這造成我國棉花尤其是新疆棉花質(zhì)量下降明顯。就內在質(zhì)量分析，近幾年在國家臨時(shí)收儲皮棉政策的鼓勵下，許多棉花生產(chǎn)者追求皮棉衣分高的品種，而衣分高的品種纖維品質(zhì)質(zhì)量大多不理想。
而要提高棉花質(zhì)量很重要的一點(diǎn)就是堅持市場(chǎng)化運作，實(shí)現優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。今年由于遭災，新疆地區棉花單產(chǎn)普遍下降，但質(zhì)量好的賣(mài)價(jià)就高。實(shí)行目標價(jià)格政策后，市場(chǎng)的作用增強，有助于引導棉農和棉花加工企業(yè)提升種植和加工質(zhì)量。
另一方面，由于人工成本大幅上升，棉花采摘機械化已成發(fā)展趨勢。但由于我國棉花機械化生產(chǎn)采摘時(shí)間較短，品種與機械之間的匹配度低，容易出現纖維損害、雜質(zhì)較大、短絨率高等問(wèn)題。另外人工采摘過(guò)程中異性纖維混入，也是影響我國棉花外在質(zhì)量的一大問(wèn)題。
調研顯示，隨著(zhù)拾花費用的快速上漲，植棉生產(chǎn)者已經(jīng)無(wú)法承受，機采棉是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可逆轉的大趨勢。目前北疆地區機采棉比例或將達80%，新疆生產(chǎn)建設兵團比例則更高。為了減少加工過(guò)程對棉花纖維長(cháng)度的損傷，當地棉花加工企業(yè)在嘗試使用新的機器設備，降低對纖維長(cháng)度損傷的同時(shí)，也在試種新的棉花品種，但不可能快速推廣或普及。由于機采棉含雜多，尤其是植棉所用的塑料薄膜，影響紡織企業(yè)尤其是做漂白產(chǎn)品的紡紗廠(chǎng)的使用，新疆生產(chǎn)建設兵團未來(lái)也會(huì )研究在保證棉纖維一定長(cháng)度的基礎上如何提升軋花質(zhì)量，盡最大努力滿(mǎn)足紡織企業(yè)需求。新疆生產(chǎn)建設兵團農八師從2004年開(kāi)始大力推廣機采棉，目前機采棉種植面積在90%以上，現提煉了優(yōu)秀棉花品種3~5種，在皮清、籽清等加工環(huán)節不少的情況下，保持了良好的長(cháng)度。今年機采棉占比在90%以上，顏色級以3級為主，占比91.9%，2級占比2.5%；馬克隆值A級占比64%以上，B2占比在35%以上，B1、C2、C1量都較少；長(cháng)度28、29及以上的共占比例超80%；整齊度U3以上占98.9%；斷裂比強度S3以上占95%。
政策落實(shí)有困難
改革過(guò)程中需逐步解決
新疆目標價(jià)格改革試點(diǎn)剛剛起步，目前改革正在穩步推進(jìn)。但在改革過(guò)程中也存在一些難點(diǎn)和問(wèn)題，需要逐步加以解決。
首先是補貼方式如何更公平高效。據對喀什麥蓋提縣圖木圖莎爾鄉托萬(wàn)庫木庫薩爾村調研，該村40%的土地用來(lái)種棉花，95%的棉農都將籽棉賣(mài)給棉花小商販。棉農因手中缺乏相關(guān)憑證，將影響補貼款的發(fā)放，棉農收入不僅比上年減少較多，也將影響明年種植棉花的積極性。相關(guān)單位還要加強做好宣傳及統計工作，將國家的政策落實(shí)到位。
事實(shí)上，有關(guān)棉農植棉面積的核定需要用大量時(shí)間做深入細致的工作，新疆植棉農戶(hù)的規模相對較大，未來(lái)如果向內地推廣，面積核定工作的難度會(huì )更大。幾種補貼方式效用如何，未來(lái)是否會(huì )統一成一種補貼方式，如何統一，尚待探索。
其次，入庫公檢費時(shí)、買(mǎi)賣(mài)手續繁瑣、運輸棉花困難是棉花加工企業(yè)和用棉企業(yè)反映較為集中的問(wèn)題。過(guò)去棉花質(zhì)量檢驗是抽樣送檢，今年改革后要求全部棉包送至監管庫取樣檢查。申請預約入庫加上公證檢驗需要10天左右，這意味著(zhù)企業(yè)加工的皮棉至少要10天后才能銷(xiāo)售。同時(shí)，運費和其他費用約需200元/噸，企業(yè)負擔加重。也有企業(yè)反映，今年頒布的有關(guān)政策致買(mǎi)棉賣(mài)棉環(huán)節過(guò)多、手續繁瑣，增加了企業(yè)的用棉成本和時(shí)間成本，望能得到簡(jiǎn)化。另外，因鐵路更多選擇運輸快遞業(yè)務(wù)，導致運輸棉花困難。
再次，存在棉農還貸問(wèn)題。棉農生產(chǎn)資料貸款多是年初貸，年底還。雖然國家首批預撥付的按照面積補貼的資金近日將發(fā)到棉農手中，但其余補貼可能要到明年初才能全部?jì)陡�，這有可能造成部分農戶(hù)不能按時(shí)還貸。未來(lái)如何協(xié)調植棉農戶(hù)的生產(chǎn)周期、貸款周期和補貼發(fā)放周期，也需要認真考量。
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