9月17日，新疆維吾爾自治區政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，正式公布《新疆棉花目標價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），出臺新疆棉花目標價(jià)格補貼細則。經(jīng)國務(wù)院批準，今年啟動(dòng)新疆棉花目標價(jià)格補貼試點(diǎn)，國家發(fā)改委會(huì )同財政部、農業(yè)部確定今年新疆棉花目標價(jià)格水平為19800元/噸，當產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低于目標價(jià)格時(shí)，補貼農民，高于目標價(jià)格時(shí)將不予以補貼，這標志著(zhù)國家對棉花的補貼將從“暗補”變?yōu)椤懊餮a”。
目前，新疆棉花種植區域主要分布在南北疆60多個(gè)縣（市）和119個(gè)團場(chǎng)，南疆90%以上的縣（市）種植棉花，新疆約有50%的農戶(hù)（其中70%以上是少數民族）從事棉花生產(chǎn)。農民人均純收入的35%左右來(lái)自植棉收入，主產(chǎn)區更占到50%~70%。
自治區政府副秘書(shū)長(cháng)張小平說(shuō)，實(shí)行目標價(jià)格制度后，國家不再統一收儲棉花，棉農自行按照市場(chǎng)價(jià)出售棉花，國家統計出當年新疆地區棉花平均價(jià)格后，按照目標價(jià)格進(jìn)行差價(jià)補貼，中央補貼資金的60%按面積補貼，40%按實(shí)際籽棉交售量補貼，逐級撥付到地方財政，以“一卡通”或其他形式將補貼資金兌付給基本農戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。
棉花目標價(jià)格在試點(diǎn)階段每年確定一次，明年的目標價(jià)格將在播種前公布。
據介紹，在定價(jià)上采取“生產(chǎn)成本+基本收益”的方法，試點(diǎn)階段采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定目標價(jià)格水平，統籌兼顧保護農民利益和更多發(fā)揮市場(chǎng)作用。目標價(jià)格只保證農民獲得基本收益而不是全部收益，當市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)，農民也要承擔部分收益下降風(fēng)險，真正發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，引導農民合理調整種植結構，提高農業(yè)生產(chǎn)競爭力和抗風(fēng)險能力。
在如何補貼的問(wèn)題上，自治區發(fā)改委農產(chǎn)品和水資源價(jià)格處副處長(cháng)劉衛東解釋?zhuān)骄鶅r(jià)格是在9月~11月采集市場(chǎng)數據后得出的，補貼總額則是根據國家統計局調查的新疆棉花總產(chǎn)量和差價(jià)來(lái)確定，而補貼總額的60%是補貼到面積上，40%是按照籽棉交售量來(lái)補貼，“補貼與全疆棉花平均市場(chǎng)價(jià)格掛鉤，并不按照單個(gè)種植戶(hù)單獨補貼”。
12月底前，國家根據目標價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)和國家統計局調查的新疆棉花產(chǎn)量，測算補貼資金金額。自治區財政按總額5%的額度預留，機動(dòng)補差。
比如，如果今年新疆棉花平均市場(chǎng)價(jià)格為18800元/噸，那么國家就會(huì )按照新疆棉花總產(chǎn)量，每噸補貼1000元撥付到自治區和生產(chǎn)建設兵團，然后再下發(fā)到農戶(hù)手中。
針對直補細則，新疆紡織工業(yè)行業(yè)管理辦公室相關(guān)人士表示，從2011年開(kāi)始，國家連續3年實(shí)施棉花臨時(shí)收儲政策，僅僅保證了棉農、軋花廠(chǎng)和棉花貿易商這三個(gè)環(huán)節的利益，棉花價(jià)格長(cháng)期居高不下，下游的紡織、服裝環(huán)節在高棉價(jià)、成本上升、訂單下滑的多重夾擊下，連年低迷。棉花目標價(jià)格政策實(shí)施后，新年度棉花價(jià)格將由市場(chǎng)調節。上游棉農、軋花廠(chǎng)不再有國家臨時(shí)收儲“撐腰”，為了銷(xiāo)路，軋花廠(chǎng)會(huì )充分考慮紡企的需求，按需生產(chǎn)成為趨勢。記者了解，目前，軋花廠(chǎng)已開(kāi)始主動(dòng)與紡企聯(lián)系，詢(xún)問(wèn)市場(chǎng)需求，并主動(dòng)調整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃�！�2011年開(kāi)始臨時(shí)收儲后，好幾年都沒(méi)有和紡企聯(lián)系過(guò)，都一心忙著(zhù)交國儲，今年國儲取消了，我們軋花廠(chǎng)又開(kāi)始和原來(lái)的紡企客戶(hù)主動(dòng)聯(lián)系了�，F在紡企的議價(jià)能力明顯增強了�！毙陆患掖笮兔藁庸て髽I(yè)老總坦言。
石河子一位種棉大戶(hù)反映，細則非常好，充分考慮了棉農利益，算是吃上了“定心丸”。但他們也有所擔憂(yōu)，擔憂(yōu)的是執法部門(mén)很多，怕各自為政，手續繁瑣；又擔心不能形成合力，政策走樣，使棉農利益得不到保障。
新疆紡織行辦相關(guān)人士表示，經(jīng)過(guò)2~3年的調整，國內外棉花價(jià)格有望重新接軌，紡織企業(yè)原材料成本居高不下和國棉質(zhì)量相對較差的問(wèn)題有望逐步改觀(guān)。近年來(lái)，新疆因棉價(jià)困擾，持續低迷的棉紡織行業(yè)有望逐漸回暖。
值得注意的是，支持新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，是新時(shí)期中央對新疆工作的戰略部署，國家和自治區相繼出臺了一系列扶持政策，其中新疆出臺了《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)規劃綱要（2014~2023年）》。市場(chǎng)人士表示，在上游棉花目標價(jià)格補貼政策和下游中央支持新疆大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的雙重利好下，新疆棉紡產(chǎn)業(yè)無(wú)疑在低迷的困境下打了一劑強心針。 |
